Conferencia‑Podcast para la Unidad 3: Planificación de las actividades del Estado dominicano, al estilo del maestro Franklin Onésimo Tavárez Sánchez, con definición de autor/libro experto, ejemplos prácticos dominicanos y definición propia para cada subtema. Puedes usar esto como guion para tus clases en UTESA Mao y O&M Santiago.
Conferencia‑Podcast: Unidad 3 – Planificación de las actividades del Estado Dominicano
Bienvenidos, estudiantes de Administración Pública. En esta unidad profundizaremos en cómo el Estado dominicano planifica sus políticas, asigna recursos mediante el presupuesto, qué retos enfrenta en la gerencia pública, qué rol tienen las empresas estatales y cómo se organiza el servicio civil. Como siempre, en cada sección tendremos:
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Una definición de un autor o fuente experta.
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Un ejemplo práctico dominicano.
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Mi propia definición como maestro Franklin Onésimo.
Vamos con ello.
3.1 El sistema nacional de planificación en República Dominicana
3.1.1 Estructura del sistema nacional de planificación en R.D.
Definición de autor / fuente experta
La Ley sobre Planificación e Inversión Pública nº 498‑06 define el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública como “el conjunto de principios, normas, órganos y procesos a través de los cuales se fijan las políticas, objetivos, metas y prioridades del desarrollo económico y social, evaluando su cumplimiento”. Justia República Dominicana
Ese sistema se articula con los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad gubernamental, compras y contrataciones, administración de recursos humanos, bienes nacionales y control interno. Justia República Dominicana
La Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (hoy Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD) funge como rector técnico del sistema, coordinando las entidades sectoriales y locales para articular planes nacionales, sectoriales e institucionales. Wikipedia+1
Ejemplo práctico
Cuando el gobierno dominicano diseña su Plan Nacional de Desarrollo (PND) y lo vincula con los planes institucionales de cada ministerio, eso es el resultado de la estructura del sistema de planificación: el MEPyD emite lineamientos y meta globales; los ministerios formulan sus planes sectoriales alineados; las entidades locales deben adaptar sus planes al marco nacional.
Por ejemplo, un ministerio de salud desarrolla un plan sectorial alineado al PND, con metas de cobertura de atención primaria, inversiones en infraestructura hospitalaria, prevención de enfermedades crónicas — todo ello coordinado con los lineamientos del MEPyD y otros sectores relacionados.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Para mí, la estructura del sistema nacional de planificación es como el esqueleto del Estado planificador: son los órganos, las instancias y las normas que permiten que todos los actores públicos (nacionales, sectoriales, locales) empujen hacia un mismo horizonte de desarrollo ordenado, coherente y estratégico.
3.1.2 Funcionamiento del sistema nacional de planificación en R.D.
Definición de autor / fuente experta
El funcionamiento del sistema nacional de planificación consiste en los procesos de formulación, programación, presupuesto, ejecución, monitoreo y evaluación, todo articulado bajo los principios de coherencia, eficacia, objetividad, transparencia, responsabilidad y continuidad. Justia República Dominicana
Ese funcionamiento implica que las metas nacionales se desagreguen en metas sectoriales, institucionales y territoriales; que existan instrumentos de seguimiento y evaluación; que se coordinen los actores; y que haya mecanismos para retroalimentar y corregir en el camino.
Ejemplo práctico
Supongamos que en el plan nacional se fija la meta de reducir un 20 % la mortalidad infantil. En el funcionamiento del sistema, el Ministerio de Salud formula programas, el presupuesto asigna recursos, las direcciones regionales y locales ejecutan, se reportan indicadores trimestrales, y el MEPyD evalúa el cumplimiento, identificando déficits o ajustes necesarios.
Otro ejemplo contemporáneo: la Dirección de Planificación y Desarrollo de la Policía Nacional asesora internamente para hacer coincidir su presupuesto y planes operativos con las estrategias nacionales de seguridad. Policía Nacional RD
Definición del maestro Franklin Onésimo
Yo digo que el funcionamiento del sistema nacional de planificación es como el motor que convierte objetivos en realidades: es el mecanismo vivo de coordinación, monitoreo y ajuste continuo que garantiza que las buenas ideas no queden en papel, sino que se ejecuten con disciplina técnica y con rendición de cuentas.
3.2 El presupuesto público en República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
El presupuesto público es el plan cuantificado de ingresos y gastos del Estado para un período determinado (normalmente anual), que asigna recursos para políticas públicas, servicios y actividades estatales. En el contexto dominicano, el presupuesto es parte del ciclo de planificación y es regulado legalmente por la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Ley 423‑06. camaradediputados.gob.do+2vLex+2
El presupuesto organiza la formulación, discusión, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del gasto público, bajo principios de eficiencia, transparencia y responsabilidad fiscal. vLex
Ejemplo práctico
En 2025, el Poder Ejecutivo depositó en el Congreso Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado, integrando prioridades del gobierno y cumpliendo las reglas fiscales establecidas. Hacienda Dominicana+1
Así, el presupuesto fija cuánto se invertirá en salud, educación, infraestructura, seguridad, etc., y cada entidad pública debe justificar su asignación dentro de esos techos presupuestarios.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Para mí, el presupuesto público es la hoja de ruta financiera del Estado: es la herramienta central que convierte las prioridades del gobierno en asignaciones concretas de recursos, y bajo la cual toda ejecución estatal debería someterse a control y justificación.
3.3 Ley Orgánica del Presupuesto Público en República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
La Ley Nº 423‑06, Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, instituye el marco legal que regula todo el sistema presupuestario dominicano: define sujetos, fases del ciclo presupuestario, relaciones con otros sistemas (planificación, contabilidad, compras, etc.), principios que deben regir y mecanismos de control. camaradediputados.gob.do+2vLex+2
Asimismo, su reglamento de aplicación está contenido en el Decreto No. 492‑07. camaradediputados.gob.do
Ejemplo práctico
Imaginemos que un ministerio desea aumentar su gasto en movilidad institucional en medio del año: deberá ajustarse a lo que la ley 423‑06 permite (reajustes, traslados presupuestarios), ceñirse al techo presupuestario aprobado por el Congreso y aplicar los principios de eficiencia, legalidad y transparencia que la ley exige.
Cuando la Dirección General de Presupuesto somete el proyecto oficial al Congreso, lo hace conforme al procedimiento que la ley marca: formular, presentar, debatir, aprobar, ejecutar, controlar. Hacienda Dominicana+1
Definición del maestro Franklin Onésimo
Yo definí esta ley como la columna legal que mantiene el orden del gasto público: la norma que impone disciplina al Estado, evitando derroche, asegurando coherencia entre planeación y ejecución, y obligando a toda entidad pública a responder por cada peso usado.
3.4 La gerencia pública y el nuevo entorno para República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
La gerencia pública (o management público) es el enfoque que aplica principios gerenciales modernos (orientación a resultados, responsabilidad administrativa, evaluación, innovación, atención al ciudadano) al sector público. Autores contemporáneos del “Nuevo Public Management” sostienen que el Estado debe moverse de una lógica de procedimientos rígidos a una lógica de resultados, competitividad interna, y mejora continua.
Ejemplo práctico
Un hospital público que adopta indicadores de desempeño (tiempos de espera, tasa de satisfacción del usuario, eficiencia en insumos) y se compromete a metas de mejora continua, reorganiza procesos internos, incentiva su personal, y divulga esos resultados al público, está aplicando principios de gerencia pública en el entorno dominicano moderno.
Otro ejemplo reciente: el gobierno dominicano inició un decreto para integrar la gestión de inventarios con el sistema financiero del Estado para reducir duplicaciones y hacer compras más eficientes. Presidencia de la República Dominicana
Definición del maestro Franklin Onésimo
Para mí, la gerencia pública es la transformación del Estado desde adentro: es adoptar una mentalidad gerencial en lo público, centrada en resultados, transparencia, participación ciudadana y mejora permanente. No basta con cumplir trámites: hay que medir impacto, ajustar y aprender.
3.5 Necesidad de la reforma administrativa del Estado en República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
La reforma administrativa implica cambios estructurales, institucionales y cultura organizacional del aparato estatal para hacerlo más eficiente, transparente, flexible, responsable y orientado al ciudadano. La literatura de administración pública latinoamericana sostiene que los Estados deben ajustarse a los retos contemporáneos: globalización, exigencias de rendición de cuentas, demandas de servicios de calidad.
Ejemplo práctico
En la República Dominicana, la creación del Sistema Integrado de Servicios Centrales de la Función Pública (SISC) mediante decreto, tiene como objetivo modernizar la gestión de recursos humanos: reclutamiento, nómina, evaluación del desempeño, planificación de carrera administrativa. Presidencia de la República Dominicana
Ese tipo de reformas surgen porque el sistema tradicional (con estructuras rígidas, burocráticas y sin actualización tecnológica) no responde bien a las demandas actuales de eficiencia ni transparencia.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Yo digo que la reforma administrativa es como una cirugía mayor al Estado: es cambiar no solo lo superficial (organigramas), sino la cultura, los incentivos, las capacidades, los sistemas y la mentalidad para que el Estado sea verdaderamente agente de desarrollo, no obstáculo.
3.6 Las empresas públicas en República Dominicana (pasado y presente)
Definición de autor / fuente experta
Las empresas públicas son entidades del Estado que operan como empresas con fines de servicio público o con algún componente comercial, con personalidad jurídica propia, que pueden producir bienes o servicios para la sociedad. En el pasado latinoamericano muchas operaban con déficits, excesos de personal, ineficiencias, subsidios, etc. En el presente muchas han sido objeto de reformas, privatización parcial o capitalización.
Ejemplo práctico
En República Dominicana, ejemplos históricos de empresas públicas eran las compañías eléctricas estatales, empresas de telecomunicaciones estatales, entidades de agua y servicios básicos. Durante los procesos de capitalización y reformas, algunas de estas empresas pasaron a gestión privada o mixta.
Por ejemplo, la empresa telefónica estatal fue capitalizada en ciertos procesos, y entidades de servicios públicos han sido objeto de concesiones u operadores privados bajo supervisión estatal.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Para mí, las empresas públicas son los brazos empresariales del Estado: pueden funcionar con criterios de eficacia comercial, pero sin olvidar su misión social. Su historia nos enseña que sin buen marco institucional, pueden convertirse en focos de ineficiencia, corrupción y carga fiscal.
3.7 El proceso de capitalización de las empresas públicas en República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
La capitalización es un mecanismo por el cual el Estado vende parte de su participación en una empresa pública a privados, permitiendo la inyección de capital, gestión privada, competitividad, sin perder por completo una regulación del Estado. Se busca mejorar eficiencia, reducir déficit, atraer inversión privada.
Ejemplo práctico
En los años 90 y 2000 muchas empresas estatales dominicanas fueron sujetas a capitalización: por ejemplo, negocios de telecomunicaciones, servicios públicos. En esos procesos se abrió participación privada, reestructuración de deudas, mejoras tecnológicas y reorganización de la operación bajo criterios de mercado.
Aunque no siempre con éxitos plenos, estos procesos han sido parte del intento dominicano de modernizar el sector público-empresarial.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Yo diría: la capitalización es transferir fuerza productiva al sector privado con control estatal inteligentemente diseñado, para que los activos públicos tengan eficiencia de mercado sin perder su función pública. No es privatizar sin visión, sino compartir responsabilidad con cautela.
3.8 El servicio civil y la carrera administrativa en la República Dominicana
Definición de autor / fuente experta
El servicio civil es el régimen bajo el cual los funcionarios públicos son seleccionados, promovidos, evaluados y remunerados de forma institucional, profesional y con méritos, no por favores políticos. La carrera administrativa es la progresión formal dentro del servicio civil basada en méritos, antigüedad, competencias.
Muchos sistemas públicos modernos consideran que la carrera administrativa es esencial para profesionalizar la administración pública, evitar clientelismos y asegurar continuidad institucional.
Ejemplo práctico
En República Dominicana, con la implantación del Sistema Integrado de Servicios Centrales de la Función Pública (SISC) se busca ordenar los procesos de reclutamiento, evaluación, promoción, nómina y carrera, substituyendo sistemas fragmentados y clientelares. Presidencia de la República Dominicana
Antes, muchos funcionarios eran designados sin concurso, y la movilidad ascendente no siempre obedecía méritos sino influencias políticas. Con reformas recientes, el Estado pretende dar un salto hacia un servicio público más profesional.
Definición del maestro Franklin Onésimo
Para mí, el servicio civil es la columna vertebral profesional del aparato estatal; la carrera administrativa es su engranaje que permite ascensos justos, evaluaciones transparentes y crecimiento institucional. Cuando esos mecanismos fallan, el Estado pierde calidad humana, consistencia y legitimidad.
Cierre / Reflexión final
Queridos estudiantes, esta unidad es crucial porque sin planificación buena, presupuesto bien diseñado, instituciones modernas y personal comprometido, el Estado no puede cumplir su promesa de servir con eficiencia. En los próximos encuentros trabajaremos casos dominicanos reales de planificación fallida, éxitos presupuestarios y reformas administrativas concretas.
Tarea para la próxima clase: seleccionen una empresa pública dominicana (o que haya sido capitalizada), investiguen su historia, situación actual, retos y propuestas de mejora. O bien, investiguen cómo está operando el SISC en alguna institución pública de su provincia: qué obstáculos tiene, qué ventajas ofrece, qué mejoras sugerirían.
Con paso firme hacia un Estado moderno y profesional.
Su maestro,
Franklin Onésimo Tavárez Sánchez
